In recent times, in the domain of standardisation, a current has appeared, represented by economic standards. This concerns various techno-economic characteristics relating to commercial problems: the determination of the type of commercial grade, the prices of the commodity (standard commodity, standard price, etc.). Among them, the greatest international influence is enjoyed by the so-called standard-cost, i.e. standards installing [setting, устанавливающие] the cost price [себестоимость: self-cost] of production both as a whole and according to its constituent parts (raw material, energy, wages, overhead expenses). This standard serves as the base for the fixation of deviations, both with a plus sign and with a minus sign. Among the most important problems in this domain it is necessary to note the investigations in the domain of the establishment of overhead expenses and their dependence upon the organic composition of capital. With us in the USSR the word “normatives” has acquired rights of citizenship, which is not identical to standard-cost, but is analogous to it. It is possible, with a certain conventionality, to establish that the system of standard-cost is a further development of the methods of Gantt (the Gantt charts).
В последнее время в области стандартизации появилось течение, представленное экономическими стандартами. Это касается различных техно-экономических характеристик, относящихся к торговым проблемам: определения вида торгового сорта, цен товара (стандартный товар, стандартная цена и пр.). Среди них наибольшим международным влиянием пользуется так называемый стандарт-кост, т. е. стандарты, устанавливающие себестоимость продукции как в целом, так и по ее составляющим (сырье, энергия, заработная плата, накладные расходы). Этот стандарт служит базой для фиксации отклонений как со знаком плюс, так и со знаком минус. Среди важнейших проблем в этой области необходимо отметить изыскания в области установления накладных расходов и их зависимости от органического строения капитала. У нас в СССР приобрело права гражданства слово «нормативы», которое не тождественно стандарт-кост, но аналогично ему. Можно с известной условностью установить, что система стандарт-кост является дальнейшим развитием методов Гантта (графики Гантта).
Finally, in the domain of NOT [Scientific Organisation of Labour] it is necessary to note the enormous and ever-expanding current treating the questions of management (Scientific management — the scientific organisation of management).
Наконец, в области НОТ надо отметить огромное и все расширяющееся течение, трактующее вопросы управления (Scientific management – научная организация управления).
In the elaboration of these questions it is possible to note two stages. The first stage, which predominantly can be coupled with the name of Taylor on the one hand, and Fayol on the other, in which the questions of management are treated as purely administrative questions. And the second stage, in which the questions of management are inseparably connected with the implantation of such a regime of production which at its base rests upon regular accounting, the graphical representation of this accounting and the correction of the project [draft] of the standard.
В разработке этих вопросов можно отметить два этапа. Этап первый, который по преимуществу можно сопрягать с именем Тэйлора, с одной стороны, и Файоля – с другой, в котором вопросы управления трактуются как чисто административные вопросы. И этап второй, в котором вопросы управления неразрывно связаны с внедрением такого режима производства, которое в своей основе покоится на регулярном учете, графическом изображении этого учета и корректировании проекта стандарта.
The ideas connected with the first stage present themselves in the form of two sharply counterposed types of management: hierarchical management — strictly according to the object of management (this management is not infrequently called linear management, which is not entirely correct; it would be better to call it object-management), and functional management, when management is constructed in the order of multiple direction [leadership] according to separate functions, for example supply, production, sales. The typically American system is the functional system. The European Fayol is its opponent and stands, in general, for military-hierarchical management.
Идеи, связанные с первым этапом, представляются в виде двух резко противопоставленных типов управления: иерархического управления – строго по предмету управления (это управление нередко называется линейным управлением, что не совсем правильно; лучше было бы назвать его предметным управлением) и функционального управления, когда управление строится в порядке множественного руководства по отдельным функциям, например снабжение, производство, сбыт. Типично американская система – это система функциональная. Европеец Файоль – ее противник и стоит в общем за военно-иерархическое управление.
The fierce dispute between these two schools as theoretical directions found its resolution in practice in the fact that operative management predominantly expresses itself in the object-linear system; the functional organs, however, constitute the staff [headquarters] attached to the head of management.
Ожесточенный спор между этими двумя школами как теоретическими направлениями практически нашел свое разрешение в том, что оперативное управление по преимуществу выражается в предметно-линейной системе; функциональные же органы составляют штаб при главе управления.
In our Soviet conditions the questions of the administrative management of enterprises and institutions have been resolved by special decrees of the XVII Congress of the VKP(b) [All-Union Communist Party (Bolsheviks)], the Central Committee of the Party and the Sovnarkom [Council of People’s Commissars], according to which the functional organs, sharply reduced, possess no immediate managerial functions in relation to the glavks (within the People’s Commissariats), to the enterprises (within the glavks) and to the shops (within the enterprises).
В нашей советской обстановке вопросы административного управления предприятиями и учреждениями разрешены специальными постановлениями XVII съезда ВКП(б), ЦК партии и Совнаркома, по которым функциональные органы, резко сокращенные, не имеют непосредственных управленческих функций по отношению к главкам (в наркоматах), к предприятиям (в главках) и к цехам (в предприятиях).
The methods of management under the system of NOT and NOU [Scientific Organisation of Management] are elaborated not only within the framework of their immediately-administrative expression, but chiefly in the form of particular systems of registration of productive efficiency, in the form of systematised accounting and an innumerable quantity of small everyday reactions immediately at the working places and fronts.
Методы управления при системе НОТ и НОУ разрабатываются не только в рамках их непосредственно-административного выражения, а главным образом, в форме особых систем регистрации производственной эффективности, в форме систематизированного учета и бесчисленного количества малых будничных реакций непосредственно на рабочих местах и фронтах.
The system of the representation of production in charts, the system of projecting (the planning of production) of productive indices, the system of self-recording instruments, the system of perforators, i.e. apparatuses systematising and sorting productive indices, the system of standard-cost and, finally, the system of productive orders [dispositions] at a distance (dispatching) — all these new methods lead to the result that the managerial functions of an immediately regulating character are, as it were, automated, sharply separating themselves from the general functions of management, founded upon foresight and upon the accounting of facts of prolonged [long-term] action.1
Система отображения производства в графиках, система проектирования (планирования производства) производственных показателей, система самопишущих приборов, система перфораторов, т, е. аппаратов, систематизирующих и сортирующих производственные показатели, система стандарт-кост и, наконец, система производственных распоряжений на расстоянии (диспетчирование) – все эти новые методы приводят к тому, что управленческие функции непосредственно регулирующего характера как бы автоматизируются, резко отделяясь от функций управления генеральных, основанных на предвидении и на учете фактов длительного действия.
1Perforators — punched-card machines (Hollerith apparatus), which sorted and tabulated production data.
In conclusion of the survey of all these problems connected with NOT, it is permissible to pose the question posed by many scientists, engineers and practitioner-productionists: “is NOT possible?” Is it possible to set up production so perfectly that its entire organisation, beginning with the carrying out of elementary operations and ending with the functions of management, is constructed upon the principles of constantly conducted investigation? The separate characteristics and illustrations of various methods, adduced above, give in general a positive answer to this question, but all this can be interpreted as the result of the individual conditions of separate persons. However, the fact of the world-wide dissemination of the ideas of NOT and their seizure of ever newer and newer problems speaks of the firmness [solidity] of this movement. And there exist such unrelentingly practical stimuli in production which make the implantation of NOT in enterprises and into the whole economic life inevitable. In mass mechanised productions, passing through the shops daily tens and hundreds of thousands of separate object-parts, exact accounting of indices is widely introduced out of purely practical considerations, represented by controllers, rejectors [sorters of rejects], inspectors, and also by control and testing mechanisms preceding, completing or interspersed into the productive flows. At the same time, enterprises for those same practical purposes are outfitted with testing laboratories certifying the correspondence of materials to their designation and the efficiency of the work of mechanisms. The methods of testing in the given case cannot be other than scientific methods (standard, indisputable methods), otherwise they will not be recognised by the parties. And consequently, whether the practitioner-productionists desire or do not desire the implantation of NOT, they themselves are placed in the position of men not only implanting scientific-investigative methods into production, but even implanting methods laboratorising production from all sides; under these conditions the perfection of production can be produced by fine-clinical means upon the base of a constant, most perfect diagnosis.
В заключении обозрения всех этих проблем, связанных с НОТ, позволительно задать вопрос, задававшийся многими учеными, инженерами и производственниками-практиками: «возможна ли НОТ?» Возможно ли поставить производство так совершенно, чтобы вся его организация, начиная с проведения элементарных операций и кончая функциями управления, была построена на началах постоянно проводимого исследования? Отдельные характеристики и иллюстрации различных методов, приводимые выше, дают в общем положительный ответ на этот вопрос, но все это можно истолковать как результат индивидуальных условий отдельных лиц. Однако факт мирового распространения идей НОТ и захват ими все новых и новых проблем говорит о прочности этого движения. И есть такие неотступно практические стимулы в производстве, которые делают внедрение НОТ в предприятиях и во всю хозяйственную жизнь неизбежным. В массовых механизированных производствах, пропускающих через цеха ежедневно десятки и сотни тысяч отдельных объектов-деталей, из чисто практических соображений широко вводится точный учет показателей, представленный контролерами, браковщиками, инспекторами, а также контрольными и испытательными механизмами, предваряющими, завершающими или вкрапленными в производственные потоки. В то же время предприятия для тех же практических целей снаряжаются испытательными лабораториями, удостоверяющими соответствие материалов своему назначению и эффективность работы механизмов. Методы испытаний в данном случае не могут быть иными, как научными методами (стандартные, бесспорные методы), иначе они не будут признаны сторонами. И следовательно, хотят или не хотят практики-производственники внедрения НОТ, они сами поставлены в положение людей, не только внедряющих научно-исследовательские методы в производство, но даже внедряющих методы, всесторонне олабораторивающие производство; при этих условиях совершенствование производства может быть производимо тонкоклиническими средствами на основе постоянного совершеннейшего диагноза.
And if one were to represent to oneself the chain of practical and scientific-investigative stages proceeding in a single inseparable flow, then it would be possible to give such a schematic series of functions carried out in production for the purposes of its perfection — calculation (projective construction with indices: technical, productive-organisational and techno-economic); Installation [установка: also setting, set] (the preparation of all means for the functioning of production and the current servicing of production); processing [working] (the very carrying out of the productive work); control (reject-sorting, laboratory tests, acceptance tests, inspection); accounting (summaries of control and laboratory-testing indices, productive charts); analysis (the establishment of deviations from the calculated-projective indices both as a whole and according to separate constituent parts; the verification of methods); systematics (the classification of conclusions, magnitudes and totals), and upon the base of all this already a new, perfected calculation (project), then again Installation, processing, etc., in an uninterrupted sequence of practical and scientific-investigative functions directed towards the infinite perfection of production. In connection with the exposition of the questions of NOT, this concept involuntarily associates itself with the word “rationalisation”. Here it is necessary to establish the following proposition [position].
И если бы представить себе цель практических и научно-изыскательных стадий, идущих в едином неразрывном потоке, то можно было бы дать такой схематический ряд функций, проводимых в производстве для целей его совершенствования – расчет (проектное построение с показателями: техническими, производственно-организационными и техно-экономическими); установка (подготовка всех средств для функционирования производства и текущее обслуживание производства); обработка (самое проведение производственной работы); контроль (бракераж, лабораторные испытания, приемочные испытания, инспекция); учет (сводки контрольных и лабораторно-испытательных показателей, производственные графики); анализ (установление отклонений от расчетно-проектных показателей как в целом, так и по отдельным составляющим; проверка методов); систематика (классификация выводов, величин и итогов), а на основе всего этого уже новый, усовершенствованный расчет (проект), потом опять установка, обработка и т, д. в непрерывной последовательности практических и научно-изыскательных функций, направленных к бесконечному совершенствованию производства. В связи с изложением вопросов НОТ это понятие невольно ассоциируется со словом «рационализация». Здесь надо установить следующее положение.
Rationalisation as a great current penetrating the entire productive life of enterprises and economic organs marked itself out, indeed, as a result of the dissemination of the ideas of NOT. However, only enterprises exceptional in their force and monopoly-position carried out rationalisation in the period of the unfolding of production. At the head of such enterprises went Ford, up until the crises of his factories. In general, however, rationalisation in the capitalist countries was a sort of method of treatment [cure] of production in the epoch of the decay [rotting] of capitalism. Our socialist rationalisation has an entirely different character: it is the expression of the growth of socialist industry, of the growth of our national economy and of the growth of the activity of the masses. Thereby both its tasks and its sweep are immeasurably wider than in the capitalist countries. From this it does not follow that we need not study the methods of rationalisation in the capitalist countries; on the contrary, as never before, we study and must study still more the separate methods and models of rationalisation, and among them especially everything that contributes to the cultured care [maintenance], conservation and renewal of our technical means.
Рационализация как большое течение, пронизывающее всю производственную жизнь предприятий и хозяйственных органов, обозначилась, действительно, как результат распространения идей НОТ. Однако только исключительные по своей силе и монопольности предприятия проводили рационализацию в период развертывания производства. Во главе таких предприятий шел Форд до кризисов своих заводов. Вообще же рационализация в капиталистических странах была своего рода методом лечения производства в эпоху загнивания капитализма. Наша социалистическая рационализация имеет совершенно другой характер: она есть выражение роста социалистической индустрии, роста нашего народного хозяйства и роста активности масс. Тем самым и ее задачи и ее размах неизмеримо шире, чем в капиталистических странах. Из этого не значит, что нам не надо учиться методам рационализации в капиталистических странах, наоборот, как никогда, мы изучаем и должны изучать еще больше отдельные методы и образцы рационализации, а среди них особенно все то, что способствует культурному уходу, сбережению и обновлению наших технических средств.
Rationalisation under capitalist conditions became for the Working Class a scourge which drives masses of unemployed onto the street, reduces wages and increases the intensity of labour for the increase of the profits of the capitalists. In our Soviet conditions, where unemployment has been abolished [destroyed], where the raising of wages and the improvement of the conditions of work and everyday life proceed in a planned-socialist order, the Working Class, actively participating in rationalisation, does all the same its own business [cause] — the increase of the might of the socialist economy, where there are no private profits, but there is only one aim: the increase of the might of the proletarian state and economy.
Рационализация в капиталистических условиях стала для рабочего класса бичом, который гонит на улицу массы безработных, сокращает заработную плату и увеличивает интенсивность труда для увеличения прибылей капиталистов. В наших советских условиях, где уничтожена безработица, где повышение заработной платы и улучшение условий работы и быта идут в планово-социалистическом порядке, рабочий класс, активно участвуя в рационализации, делает все то же свое собственное дело – увеличение мощи социалистического хозяйства, где нет частных прибылей, а есть только одна цель: увеличение мощи пролетарского государства и хозяйства.
The word “rationalisation” can be translated by a simple word — “improvement”. Historically, separate improvements of production existed, of course, long ago. However, the system of NOT permits, especially upon the base of the socialist-planned economy, the carrying out of rationalisation not by jerks [spurts], but according to plan, reinforcing it all the time with strictly accounted efficiency.
Слово «рационализация» можно перевести простым словом – «улучшение». Исторически отдельные улучшения производства, конечно, были давно. Однако система НОТ позволяет, особенно на базе социалистически-планового хозяйства, проводить рационализацию не рывками, а планомерно, подкрепляя ее все время строго учтенной эффективностью.